聚焦双碳目标建设统一能源市场


    近日公布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出,在有效保障能源安全供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场的建设。这一表述,为今后一个时期建设全国统一的能源市场、推进能源产业改革发展提供了指引。

  经过多年发展,目前我国已成为全球最大能源生产国、消费国,能源市场规模和发展潜力巨大,能源产业体系相对完善。但也要看到,我国虽然是能源大国,但不是能源强国,能源市场仍存在制度规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护和区域壁垒等问题,影响了能源市场功能及规模效益的发挥。近年来,国际形势错综复杂,不确定性不稳定性明显增多,全球能源供应链受到严峻挑战,我国能源进口的安全风险和成本风险增大。为此,我国提出有序推进全国能源市场建设,建设全国统一的能源市场,不仅是解决现实难题的客观需要,更是谋划长远发展的必然要求。

  建设全国统一的能源市场,可促进能源在更大范围内畅通流动,激发市场参与主体的活力,短期内可提升国内能源统筹供应能力,降低能源供需错配风险和市场交易成本,为我国能源“保价稳供”助一臂之力。从油气来看,发展能源期货市场,有助于实体企业合理利用金融工具抵御外部风险,保障国内供应;油气管网互联互通且公平开放,有助于打破行业垄断,实现能源增产保供。从煤电来看,建立和完善全国电力和煤炭交易中心,既能促进产地与消费不同地区间的平衡,减少供需错配和地方保护风险,同时还能形成贯通上下游的合理定价机制。

  而且,建设全国统一的能源市场有助于打破地方保护和市场分割,畅通国内国际双循环,破除能源清洁低碳转型和高质量发展的“肠梗阻”,促进能源市场在市场基础制度规则、市场设施标准、要素与资源市场、商品和服务市场、市场监管方面的统一,进一步规范不当市场竞争和市场干预行为,更好地推动我国从“能源大市场”转向“能源强市场”,从“能源大国”向“能源强国”转变。

  建设全国统一的能源市场,既要推进市场设施高标准联通,包括建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等基础设施方面的硬件建设,更需要完善市场体制机制,健全市场规则制度,推动要素市场化改革,破除市场壁垒,维护公平竞争等体制机制方面的软件建设。相关部门需统一认识,深化改革,打通“堵点”“难点”,在执行过程中做好统筹协调和政策配套。要坚持问题导向,从当前能源市场中存在的问题出发,以“统一性、开放性、竞争性、有序性、公平性和共享性”为目标,建设真正意义上的全国统一的能源市场,营造更优质的市场环境,畅通更广阔的流通空间,让市场主体绽放更大活力,市场消费释放更大潜力,市场优势得到更大体现。

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